无力开垦及耕种。钦州地势过高，不利储水。往东对比几个相邻的城州来说，土地贫瘠得紧。随着钦州兵营的建立，各处人员不断入主钦州，可钦州并不能自给自足，粮食大多数都是从各地运来的，缺粮的问题越来越突出，

林焕之忙完了士兵招募及兵营的组建问题后，就上了一道折子，禀明了钦州的情况，请求皇上下旨鼓励垦荒。如今旨意刚下，还在路上，尚在保密中，就不知道圣上是怎么个意思了。不过林大人应该得到大概的消息了，瞧着林夫人的样子，多半是好事。

早年，当今圣上对开垦荒地是极热衷的。还曾将每个地方垦荒多少与当地官员的政绩挂勾。如督、抚官员，一年内主持开垦两千顷以上者，纪录；六千顷以上者加升一级。道、府官员，垦至一千顷以上者，纪录；两千顷以上者加升一级。以此类推，等等。这在当时，可掀起了一股垦荒热潮。不少官员借此升了官，可也有不少因为开垦不实，及开过复荒而获罪，被摘了乌纱帽。

可惜，这股垦荒热潮结束于往后几年的黄河洪涝，黄河周边因开垦过度，致使后面几年涝灾严重。当时有位大能者指出这个弊端，当今圣上很是不能接受，最终造成这位大能死谏。随后又暴发了几起为了贪图升官谎报垦田树的案子。至此，当今圣上很受打击。之后便取消了此垦荒的劝惩条例。改为，无主荒田，州县官给印信执照，开垦耕种，永准为业，免税三年。耕至三年之后，有司官亲察成熟田数，抚按勘实，凑请幸旨，方议征收钱粮。

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