自大秦建国以来，物产富饶，百姓安足乐业。当代圣上更是宏图大志，有一统天下之志。朝中改革派司马瑞安决心攘外必先安内，举措新政，各地实行土地令。

土地制包括良田划分为平民所有，国家奖励耕田，鼓励开荒，生产粮食布帛多的人甚至免除赋税。

这一举措颁布之后，民间各地百姓纷纷加入垦荒的队伍之中。国家既然承认土地私有，百姓个个都劲头十足。

村里乡间，人人面带微笑。唯独一个身穿麻布青衣的短发男子看着眼前如此场景，陷入沉思。

此人正是林子云，他来到这里已经多日，倒也满足田园时光，乐不思蜀。可是前世的经验，历史的教训告诉他，现在天下大乱，北燕必然会参与其中。于战火纷乱之时，国家免除徭役，决计是无法实现的。到时候一盆凉水泼在这些无辜良民身上，只怕又是一场空欢喜，徒添更多难民奔难了。

国家要打仗，自然需要军资。长时间下去，这些百姓辛苦耕耘，免不了充作军饷了……

林子云还是很欣赏当朝的那位政法大臣司马瑞安的，此人既有胆魄，又有见识，奈何时势不逢。

除了土地法之外，此人还建议废除世袭制度，这无疑会让一些旧贵族势力联合起来反对甚至抵制司马瑞安，可见司马瑞安此人不畏权贵，胆气过人。

天下三分之时，秦国大兴改革，真不知是好是坏？

兴，百姓苦！亡，百姓苦！

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